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基层精神文明建设“补短板、促提升”工作简报(2016)第48期
发表时间:2017年01月23日 来源:东莞文明网 字体:[][][] [关闭]

  【经验交流】

  今年12月上中旬,东城街道党政考察团分两批专赴江浙地区参观学习美丽乡村建设和产业转型升级等方面的经验做法,并形成工作报告上报市委。今选摘刊载以飨读者。

  深化美丽村居建设  实施“五个提升”工程

  助推东城在高起点上实现更高水平发展

  东城街道党政考察团分两批先后赴浙江省义乌横店、杭州市基金小镇和良渚文化村、杭州钱江新城、萧山区航民村、桐庐县环溪村和荻蒲村、湖州市小沉渎村和移沿山村、嘉兴市西塘古镇,以及江苏省张家港市等地参观学习美丽乡村建设、集体资产管理、基层文明建设、文化旅游产业、金融服务业等方面工作,开阔了视野,发现了差距,受到了启发,同时也坚定了建设美丽幸福村居的信心和决心,强化了加快基层实现高水平发展的责任感和紧迫感。

  一、主要学习体会

  一是坚持规划引领,整村统筹推进。江浙地区美丽乡村建设突出规划的指导作用,科学编制美丽乡村建设规划,条块结合、以块为主,从空间布局、产业发展、社会事业、服务配套等进行了系统全面的谋划,做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的原则,逐村连片推进,逐步完善配套,确保建一个成一个,防止一哄而上、大拆大建。

  二是坚持因势利导,彰显村庄特色。江浙地区的美丽乡村建设,立足各自村居的自然资源、经济基础、文化传统等实际,突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的建设主题,从自然、人文、产业、建筑、风俗、饮食、特产等方面,多角度、全方位地发掘村庄的特色,不断显现“产业、文化、旅游、乡村”相互叠加的功能。如浙江桐庐的环溪村、荻蒲村,大力推进生态文明建设,把一些具有历史文化的民宅建筑和破旧农舍保留下来,稍加整治后赋予一些新的文化内容,形成了“牛栏咖啡”“猪栏茶吧”等新的旅游景点和商业亮点。

  三是坚持资源优势,强化产业支撑。江浙地区坚持建设村庄和经营村庄相促进,把美丽乡村建设与新型业态培育紧密结合起来,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则,不断优化产业结构,为美丽乡村建设注入了活力。比如义乌横店形成了完善的影视文化产业链;杭州桐庐的休闲乡村旅游业蓬勃发展;杭州萧山区航民村三大产业齐头并进,走出了一条建设富裕和谐新农村的成功之路。这些形成了农村经济新的增长点,为美丽乡村建设提供了有力的产业支撑。

  四是坚持生态先行,共建美丽家园。在经过工业化之后,江浙地区在美丽乡村建设中也经历了“淘汰落后产能”“产业转型升级”“恢复青山绿水”的重建过程。比如桐庐县大力实施“清洁桐庐”三年行动计划,突出垃圾处理、污水治理、村庄绿化等环境整治,在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖,率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖。湖州市移沿山村,牢固树立绿色发展理念,用不到2年时间完成了村庄环境整治,获得了省级美丽宜居示范村、省级绿化示范村等荣誉称号。

  五是坚持以文化人,提升文明素质。江浙地区凭借底蕴深厚的文化资源,深入挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情,为美丽乡村建设注入人文内涵。比如环溪村和荻蒲村把孝义、戏曲、乡规民约等传统文化与社会主义核心价值观结合起来,把原来的村族祠堂改造成为道德讲堂、村民礼堂、老年大学、党员活动室等场所,大力推进农村文化建设,活跃群众精神文化生活,注重乡风文明的培养,提升农民的整体文明素质,形成良了好的道德风尚,促进了农村社会的文明和谐。

  六是坚持综合治理,提高管理效率。江浙地区注重管理创新,通过网络平台整合资源,提高城市社区管理效能。比如张家港市推行“城管进社区”网格化管理的模式,着力将城市管理重心下移至社区,增强了街道和社区在城市管理中的基础作用,解决了乱搭乱建、乱摆乱卖等城市乱象。同时,张家港市首创“城市e管家”,通过整合数字化城管、便民服务中心和公安110等平台功能,鼓励全社会参与社会治理,形成了共建共享文明城市的强大合力。

  二、正视存在差距

  一是城市规划长期缺失。东城街道环城路以外的区域长期没有城市规划覆盖,社区发展杂乱无章,乱搭乱建行为较多,造成土地资源浪费,发展到现在已变成了历史遗留问题,导致社区整体环境品质不高。

  二是基础设施不够完善。东城街道部分社区道路破损,道路的照明、排水、管线、绿化等配套设施不足;垃圾桶、垃圾清运设备、垃圾中转站、建筑垃圾收纳场等配备不齐;废水处理、截污管网、河涌生态修复等历史欠账较多,水污染治理压力较大。

  三是城市管理不够精细。东城街道传统的粗放式管理模式已难以适应现代城市发展要求,城市精细化、常态化管理存在短板,城市标准化建设和长效管理机制尚未形成,脏乱差现象屡治不绝。智慧城市、智慧城管、智网工程等功能尚未真正发挥效用,网格化和信息化社会服务管理水平有待进一步提升。

  四是集体经济较为单一。东城街道社区集体经济以厂房、物业、土地等出租为主,成本不断上涨,收益日趋减少,经济基础不牢,抗风险程度较低。居民群众具有小富即安思想,缺乏创新创业激情,社区经济发展活力不强。

  五是文明素质有待提升。东城街道有部分市民的文明素质不够高,志愿服务尚未成为品牌,闯红灯、乱过马路、随地丢垃圾的行为时有发生。群众性精神文化活动较少,社会公益宣传氛围不够浓厚,道德礼仪传统文化教育有待加强。

  三、今后发展思路

  (一)实施“环境提升”工程,着力改善人居环境。一是加大对文明创建项目的补助力度。用好用活《东城街道文明创建工程实施细则》和《东城街道文明创建整治提升工程工作指引(修订)》,对工程造价在500万元以下的文明创建项目,简化工程实施流程,并加大对文明创建项目的补助力度,按照“工程完成的时间越早,获得的财政补助越多”的原则,鼓励社区加快基础设施建设;着力抓好已批复的97项总造价为1.3亿元的文明创建工程项目,力争在明年全部完成建设。二是不断完善公共基础设施建设。加快推动市政配套设施提升工程、道路改造工程、城市绿化工程、街头雕塑小品工程、灯光夜景工程等建设;深化交通拥堵路段“微治理”,改善交通通行能力。重点推进莞龙路、莞长路、莞温路等主干道路环境综合整治,完善市政环卫绿化设施。继续完善辖区环卫设施,规划选址增设一批垃圾中转站和大型垃圾中转站,实现垃圾收集中转均衡布点;加快旧村旧厂连片改造,以点带面改善社区环境面貌。把散落在各社区的约60处总面积为2670亩的小山头和小水塘,打造成为市民休闲运动的小山小湖。三是加强生态环境综合治理。结合环境保护督察工作,扎实推进水污染综合治理,严格落实“河长制”“涌长制”,以海绵城市建设为抓手,全面加快同沙水生植物示范基地、黄沙河东城段清淤、黄沙河同沙段整治等生态改造工程建设,不断优化我街道的生态环境;重点推进筷子河清淤项目、余屋排渠整治项目等河涌整治工程建设,恢复和改善河道生态功能;加快东城东部污水处理厂建设进度,争取在2018年建成投入使用;力争在2018年完成牛山片区21.35公里截污次支管网建设,在2020年再建成不少于20公里截污次支管网,基本实现辖区污水处理设施全覆盖。

  (二)实施“管理提升”工程,强化城市综合治理。一是强化城市管理领导机制。以开展文明创建“补短板、促提升”行动为契机,推动城市管理规范化建设,专门成立城市管理委员会,整合城管、公安、交通、环保、交警、公用、供水、供电、水务等部门力量,强化整体协调功能,及时协调解决城市管理中的重大问题,形成大城管格局;建立健全上下联动机制,推进城市管理力量下沉,强化社区综合服务管理中心职能,推动城市公共服务向社区延伸,以资源最大化发挥城市管理效能;研究制订城市管理考评办法,提高考核工作的有效性和科学性,建立健全城市管理的长效机制。二是实施城市数字化管理。以“智慧城市”平台为依托,加快“智网工程”的建设应用,划分177个基础网格,整合419名网格员队伍,推动社会网格化管理;利用“城管通”采集网格内的部件和事件信息,形成图片实时上报机制,对市政设施破损、路边垃圾、街头乱摆卖、违章建筑等城市管理事件进行分类处理,准确定位、快速响应、实时跟踪;加强与市城管局沟通协调,争取将数字城管系统平台延伸至社区,加快数字城管社区工作站建设,提升数字城管系统运行效率。三是加大城市专项整治力度。开展城市美化净化工程,扎实推进户外广告整治、城市“牛皮癣”治理、环境卫生清理、集贸市场规范管理等专项行动,严格落实“门前四包”责任制,常态化抓好城市清洁保洁工作;加大城市执法力度,严格整顿交通秩序,依法打击“摊点乱摆”“违章搭建”等行为。四是发挥城市管理的示范带动作用。总结推广火炼树社区文明创建示范建设和市容综合巡查协管服务经验,打造一批文明创建示范社区,带动全街道基层文明建设水平的有效提升;创建一批村组级文明建设示范点,以基础设施建设、综合环境管理、核心价值观培育、居民文明素质提升等为重点,打造一批精品项目,建设一批示范亮点,形成文明和谐新风尚。

  (三)实施“产业提升”工程,推动经济转型发展。一是引导社区集约用地。将大力推进产业多元化经营,增强社区造血功能,提高集体经济综合实力,注重强化规划引导和政策激励,优化社区产业布局,有序推动土地厂房、物业等资源整合;鼓励社区实施“腾笼换鸟”计划,强化土地统筹收储管理,多种方式开展社区土地和厂房统筹,淘汰一批产出低、效益差的企业,统一整合收储宝贵土地物业资源,引入一批高端产业项目。二是大力发展新型产业。加快“三旧”改造,抓住“工改工”政策机遇,率先创新工业用房管理和土地开发模式,重点打造2.5产业发展平台。引导社区和企业加大中心区周边旧厂房的改造,推动中英低碳产业园、33小镇文化创意园等新型产业空间建设,为广大中小企业提供低成本的办公场所,形成科技、文化、商务、金融等产业的集聚发展。三是帮扶基层加快发展。落实好累计最高8.7亿元的社区帮扶资金,帮助社区轻装发展,尽快消除转化收不抵支社区,加快实现基层均衡发展。优化社区帮扶机制,通过实业投资、项目合作、金融理财等方式,拓宽集体经济收入渠道,积极探索“富民强村”新路子;加强社区资产资源管理,设置社区“三资”管理办公室,保障社区资产交易平台规范运作,严格执行会计主管制度,确保社区资产保值增值。四是激发群众就业创业热情。用好每年1600万元的就业创业奖励专项资金,鼓励群众自主创业就业,吸引高素质人才落户;统筹做好群众就业服务,不断推广“村民车间”“妇女车间”等平台,引导群众通过参加劳动实现增收致富。

  (四)实施“素质提升”工程,培育社会文明风尚。一是强化群众文明素质教育。以培育践行社会主义核心价值观为统领,充分发挥道德讲堂、市民论坛、老年大学等平台作用,大力推进“中国梦”“传统文化”“思想道德”等系列教育,以社会主义核心价值观重塑全民信仰,在全社会形成价值引领、信仰立身、崇德向善的良好风尚;支持社区修订完善村规民约,教育引导群众爱整洁、讲卫生、重孝悌、睦友邻,培养良好的生活习惯和道德风尚,形成科学健康文明生活方式,培育一大批“有文化、懂经营、会管理”的新型城市居民。二是深入开展文明创建活动。以实施基层精神文明建设为抓手,积极开展文明社区、文明单位、文明家庭等评选活动,深入开展“书香东城”“诚信东城”“好人之城”“友善之城”等主题活动,大力宣传表彰基层涌现出来的先进典型,广泛传播社会正能量。加强社区宣传栏、文化墙、文化长廊建设,利用《东莞日报》、“东莞阳光网”等当地主流媒体,以及“东莞东城”微信公众号、“博看东城”官方微博等新兴媒体传播作用,广泛发布各类公益广告,推广“社工+义工”志愿服务模式,营造浓厚的文明创建氛围。三是加强社区基层文化建设。深入开展宣传社会主义核心价值观的文化活动,组织开展合唱比赛、演讲比赛、征文比赛、摄影比赛、书画比赛等形式多样的文化活动,积极营造践行社会主义核心价值观的良好氛围;提高社区文体场馆利用率,大力推进百场培训、千场演出、万场电影惠基层活动,不断丰富群众精神文化生活;加快《东城民俗志》编撰工作,全面挖掘、整理和记载历史故事、传统习俗和文化遗存,丰富社区人文内涵,展现东城独特魅力。

  (五)实施“党建提升”工程,增强基层治理能力。一是夯实社区基层基础。加强以社区党工委为核心的基层服务型党组织建设,常态化开展好联系服务群众工作。深化“一二三四五”运行机制,推进基层党建标准化建设;强化“两新”组织党建工作,加快“阳光雨”中心建设步伐,深化推广“党员社工+党员志愿者”“党组织+社会团体”的党员阵地运作模式;重视基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,加大社区人才培育力度,培养好101名大学生村官,为社区发展储备人才队伍。二是严抓社区作风建设。坚持开展社区书记抓基层党建述职评议考核和述职述廉工作,将基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作延伸至社区党工委下属党组织和“两新”党组织,促使各级党组织“一把手”履职尽责、从严治党。加强软弱涣散党组织整顿工作,巩固温塘、下桥、鳌峙塘等社区软弱涣散党组织转化效果,防止整顿问题复发“反弹”;发挥好社区专职纪检员和组织员的作用,抓好干部谈话提醒工作,严抓基层干部违纪违法线索集中排查,倒逼干部改进作风。三是深化社区基层治理改革。按照省市要求,着力抓好“政经分离”改革,厘清基层党组织、自治组织、集体经济组织等各类组织的权责关系;推进社会深度融合发展,推动非户籍常住人口参与基层治理,加快推进公共服务均等化,逐步实现本地人与外地人共建共享发展成果。建立健全预防化解矛盾纠纷工作机制、责任机制,发挥社区政法党支部统筹政法维稳力量的作用,畅通群众利益诉求渠道,实现群众自我教育、自我管理、自我约束、自我服务,进一步提高群众安全感和满意度,切实维护社区和谐稳定。

    (东莞市精神文明建设委员会办公室编 2016年12月20日)

责任编辑:梁 淑娟
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