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东莞贯彻落实《公共文化服务保障法》 不断提升广大市民文化获得感
发表时间:2017年06月23日 来源:东莞文明网 字体:[][][] [关闭]

  6月1日,东莞市文化馆正式启用数字文化馆“文化莞家”,网上平台正式上线,线下互动体验空间对外开放

  5月12日,市文广新局在东莞图书馆举办全市文广新系统学习贯彻《公共文化服务保障法》专题培训班

  莞产大型电视连续剧《袁崇焕》即将开播

  海战博物馆基本陈列《鸦片战争》改造升级,于2016年12月8日正式开放

  今年3月1日,《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《保障法》)正式施行。人民群众基本文化权益和基本文化需求实现从行政性“维护”到法律“保障”的跨越,公共文化服务实现从可多可少、可急可缓的随机状态到标准化、均等化发展的跨越。

  作为全国首批国家公共文化服务体系示范区、首批国家公共文化服务标准化试点城市、全国首批数字文化馆地市级试点城市,东莞的现代公共文化服务体系建设一直走在全省乃至全国前列。

  对照《保障法》所作出的规定与要求,敢为人先、勇于探索的东莞,在公共文化设施网络建设以及公共文化服务均等化、数字化、社会化发展等方面,探索出许多具有东莞特色的经验与做法,形成现代公共文化服务体系建设的“东莞模式”。

  A 将公共文化服务纳入国民经济和社会发展规划

  法律条文

  《保障法》第四条:县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。

  条文解读

  县级以上人民政府履行保障公共文化服务职责最重要的方式,是将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划。因为国民经济和社会发展规划统筹安排和指导本区域经济、社会、文化建设工作,是具有战略性的总体纲要。

  ★东莞实践

  去年2月27日,《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过。《纲要》主要明确了“十三五”时期东莞经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展理念、战略重点、重大任务,是全市战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年东莞经济社会发展的宏伟蓝图。

  其中,《纲要》在第十二章(提升文化软实力 加快建设文化名城)第二节(完善现代公共文化服务体系)中明确提出,整合优化公共文化资源配置,增强文化产品和服务供给能力,加快形成设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分、全国一流的公共文化服务体系,并从“提升基本公共文化服务水平”“提升公共文化供给能力”“塑造东莞文化品牌”三个方面进行了具体阐述。

  提升基本公共文化服务水平方面,有效整合各类公共文体设施和服务资源,推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向基层倾斜;完善公共文化设施网络,全面建成“十分钟文化圈”、镇村“十里文化圈”;提升市民艺术中心、东莞图书馆、东莞展览馆等公共文化场馆管理运作水平,完善博物馆设施,推进数字文化馆建设,统筹完善镇村文化场馆、综合性文化服务中心建设。

  提升公共文化供给能力方面,明确市镇两级政府和公共文化机构的保障底线和服务质量,提升产品供给效率,推动公共文化服务均等化;创新公共文化服务方式,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设;完善公共文化设施免费开放保障机制,加强基层、欠发达镇(村)、特殊群体的公共文化服务供给。

  塑造东莞文化品牌方面,扶持优秀文化产品创作生产,积极打造人民群众喜闻乐见的文艺精品;弘扬优秀传统文化,推进岭南文化精品名城建设,推出更多体现东莞城市精神的优秀群众文艺精品;实施塑造文化品牌工程,推进粤剧曲艺文化、龙舟文化、莞香文化、篮球文化、岭南水乡文化品牌建设,打造一批国家级、省级、市级文化品牌。

  B 结合地方实际,高标准建设公共文化设施网络

  法律条文

  《保障法》第十五条:县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划,根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色,合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

  条文解读

  国家基本公共文化服务指导标准主要规范公共文化服务的内容、种类,发挥兜底线、指方向、做示范的作用,是作为国家层面的“底线标准”;省级基本公共文化服务实施标准是在国家指导标准的基础上,根据当地经济社会发展水平等制定的。国家和省、自治区、直辖市规定的建设标准是基本标准或最低标准。经济社会发展水平高、人民群众基本文化需求要求高的地区,公共文化设施建设的数量和规模可以高于国家和本省的建设标准,但不能因为经济社会发展水平的差异在公共文化设施建设上降低标准。

  ★东莞实践

  自2011年成为全国首批、广东省唯一的国家公共文化服务体系示范区创建城市后,东莞秉承共建共享、文化惠民理念,高标准建设文化设施,全方位打造文化品牌,多途径推动文化创新,基本建成了全覆盖、高效能、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,并在2013年底成功创建成为全国首批、全省第一个国家公共文化服务体系示范区。

  创建只有逗号,没有句号。成为国家公共文化服务体系示范区后,东莞并没有停下前进的脚步,2014年,东莞率先出台了构建现代公共文化服务体系的“1+4”政策文件,形成了运行有效的公共文化服务制度体系。

  站在新的起点,东莞又以成功入选国家公共文化服务标准化试点为契机,继续加大国家公共文化服务体系示范区后续建设,全力打造全国领先的现代公共文化服务新“高地”。制定出台了《东莞市基本公共文化服务实施标准》《东莞市公共文化服务标准体系》等标准文件,形成了规范统一的公共文化服务标准体系。

  较之国家标准14项22个指标和广东省标准的13项32个指标,东莞制定出台的基本公共文化服务实施标准共27项65个指标,制定的标准更全面、更细致、更严格,体现了东莞特色。针对外来务工人员提出的相关标准,更有效地保障广大外来务工人员的基本公共文化权益。

  此外,东莞将基层综合性文化服务中心建设标准纳入到公共文化服务标准化建设体系,解决群众享受公共文化“最后一公里”的问题,出台了《东莞市基层综合性文化服务中心建设实施方案》。根据《方案》,全市所有行政村将在2018年全部建成基层综合性文化服务中心。

  2016年底,东莞的国家公共文化服务标准化试点工作顺利通过文化部专家组验收,并作为示范在全国范围内进行推广。

  C 支持优秀公共文化产品的创作生产,丰富服务内容

  法律条文

  《保障法》第三条:公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领;应当按照“百花齐放、百家争鸣”的方针,支持优秀公共文化产品的创作生产,丰富公共文化服务内容。

  条文解读

  公共文化服务只有坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心,才能促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑,才能满足人民群众日益增长的精神文化需求;坚持以社会主义核心价值观为引领,内容建设是根本,而产品的创作和生产是内容建设的源头,“百花齐放、百家争鸣”则是内容建设的基本方针,唯有如此,方能与人民群众精神文化需求的多层次、多样性、个性化相适应,满足老百姓多样化的需求。

  ★东莞实践

  在构建现代公共文化服务体系方面,东莞在重视公共文化设施建设的同时,注重“软实力”的提升,加大公共文化产品的创作生产,丰富公共文化服务内容,增加市民文化获得感。

  近年来,东莞以文化名城建设为抓手,通过健全创作载体、完善生产机制、加大政策扶持力度等,进一步繁荣文艺精品创作,涌现出一大批富有本土特色的精品力作,在国家、省级各大文艺赛事中取得前所未有的好成绩,荣获包括中宣部“五个一工程”奖、文华奖、群星奖、金钟奖在内的众多重量级奖项,呈现出“百花齐放”的良好局面。

  以2016年的文艺精品创作为例,原创曲艺作品快板书《羊续悬鱼》和女声小组唱《水墨乡情》入围第十七届群星奖决赛,《羊续悬鱼》荣获群星奖;原创歌曲《阿爸的草原》入选第十届中国音乐金钟奖声乐作品10首优秀作品;在第十届广东省少儿艺术花会上东莞荣获的金奖和奖牌数量位居全省第一,实现三连冠;创编推出首部本土题材原创音乐剧《虎门销烟》,完成大型电视剧《袁崇焕》现场拍摄和后期制作,联合承制羽毛球题材电影《击战》在全国公开上映……文艺精品创作,精彩纷呈。

  其中,群众文艺创作成绩尤为突出。在2016年度全省群众文艺作品评选中,东莞以一等奖8个、二等奖5个、三等奖7个和总分62分的好成绩,总分位列全省第一(与梅州并列),这也是东莞第四次在全省年度群众文艺作品评选中总分排名全省第一。全省年度群众文艺作品评选,可以说是东莞群文创作实力强劲的一个生动缩影。

  近年来,东莞的群文创作精品迭出。文化部第十五、十六、十七届群星奖,东莞连续三届都有作品入围并获奖。近三年,共有300多件作品获得省级以上的金、银、铜奖。

  D 加强数字化和网络建设 提高数字化和网络服务能力

  法律条文

  《保障法》第十一条:国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中的作用,推动运用现代信息技术和传播技术,提高公众的科学素养和公共文化服务水平。

  《保障法》第三十三条:地方各级人民政府应当加强基层公共文化设施的数字化和网络建设,提高数字化和网络服务能力。

  条文解读

  当今时代,科学技术迅猛发展。集成和应用现代科技成果,充分发挥科技在公共文化服务中的作用,成为现代公共文化服务体系建设的时代任务,也是公共文化服务的时代特色。

  ★东莞实践

  2015年,东莞积极申报成为全国首批10个数字文化馆建设试点单位之一。以此为抓手,数字文化馆建设步入快车道。从2016年开始,市委市政府更是连续两年将数字文化馆试点建设列入市政府十件实事任务。市文广新局、市文化馆将数字文化馆试点建设作为工作的重中之重,特别是市文化馆搬到市民艺术中心之后,通过整合各方资源,打造活动品牌,注重线上线下的互动推广,着力开发建设,推动文化馆数字化服务水平的提升。

  经过两年的建设,数字文化馆初见雏形。今年6月1日,市文化馆正式启用数字文化馆“文化莞家”,网上平台正式上线,线下互动体验空间对外开放。当天,市文化馆精心策划,将数字装备、艺术普及和互动体验巧妙结合,十余项数字化互动体验项目让市文化馆成为一片欢乐的海洋,让2000多名小孩和家长度过了一个内容丰富、趣味十足的儿童节。

  通过“文化莞家”平台,市民可知道自己身边的文化馆或镇街分馆有哪些公共文化场所,这些场所都在举办什么活动;可预约一场感兴趣的活动,预订一个音乐活动室,和朋友们一起去排练一场小型音乐会;可报名参加“走进艺术”东莞市民艺术大学堂;可以把自己感兴趣的活动分享给身边的朋友,邀请朋友一起参加;可通过东莞文化网络电视看直播,领略东莞文化的魅力……市民只需通过手机就可以轻松了解和获取这些服务。

  线下部分,除了有舞蹈、书法、摄影等数字化自助体验课室外,还有数字迷你主题展、当代艺术空间和沉浸式互动体验的悠云空间等,让市民充分体验科技与文化融合的魅力。

  为了让数字化服务更加贴近基层,贴近群众,第一批文化馆数字化试点分馆同步建设。东城、长安、清溪、常平、茶山和横沥等六个镇街的群众,在当地就可以享受到数字文化馆分馆的服务。未来两年,试点分馆还将逐步铺开,直至实现全市全覆盖。

  标准化、均等化、数字化,是东莞文化在更高起点上实现更高水平发展的价值追求和目标要求。“文化莞家”的正式启用,势必又将成为东莞公共文化服务体系示范区后续建设的一个创新亮点。

  E 采取政府购买服务等措施支持社会力量参与公共文化服务

  法律条文

  《保障法》第十三条:国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。

  《保障法》第四十九条:国家采取政府购买服务等措施,支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务。

  条文解读

  确立社会力量参与公共文化服务体系建设的基本方针。公民、法人和其他组织,涵盖了全社会所有参与公共文化服务的各种力量,也就是通常所说的社会力量。将国家长期以来实行的鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的方针政策法律化,表明社会力量是我国公共文化服务体系建设不可或缺的重要力量。

  ★东莞实践

  一直以来,东莞始终注重把社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的重要方向,重点创新了一系列社会主体参与公共文化服务的政策机制。

  一方面,鼓励购买服务,市政府先后出台了一系列的政策促进公共文化服务社会化参与,如《东莞市政府向社会组织购买服务工作暂行办法》《东莞市公共文化服务社会化发展促进办法》《东莞市进一步引导企业加强文化建设实施办法》《东莞市公共文化服务体系绩效评估办法》等系列政策文件,明确了社会力量参与公共文化服务的指导意见、政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等一系列政策,制定了鼓励促进民办博物馆发展、引导社会力量举办公共文化活动等意见,做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。

  另一方面,鼓励社会力量办文化,积极探索社会力量参与公共文化建设的服务领域,目前东莞民间资本建成了31座博物馆,免费向公众开放,数量位居全省首位。

  与此同时,深入实施全民艺术普及工作,采取招标采购方式,积极引入社会力量参与文化惠民演出活动,专门安排近千万元财政资金面向国内公开招标演出团体及剧目,有效拓宽社会组织参与公共文化服务的渠道,丰富了公共文化产品的供给,产生了良好的社会效益。

  在今年的东莞文化四季、东莞文化年历、全民艺术普及行动计划等文化惠民活动中,市文化馆运用市场化、社会化方式引入公益文化活动,积极主动地为社会力量举办的公益文化活动提供支持,推动公共文化服务社会化发展,极大丰富了东莞公共文化服务内容,进一步激发了社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性,成效显著。(东莞日报 文/图  赵水平)

责任编辑:梁 玉婷
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