周末的雅园新村处处欢声笑语，尽管1万多人聚居在一起，小区依然干净整洁，林荫道鸟语花香，运动场上传来孩童的喧闹声……

　　文明是一座城市的幸福底色、内在气质、实力见证。

　　作为连续五届的“全国文明城市”，东莞为“文明”立法，以法治思维和法治方式推进精神文明建设。5月1日起，《东莞市文明行为促进条例》（下称《条例》）正式实施。《条例》从规范与倡导、促进与保障、治理与监督等方面制订，标志着全市文明行为促进工作走向常态化、规范化、法治化，文明城市创建成果进一步巩固，推动千万人口与城市共生共荣。

　　立法▶▷

　　回应群众关注热点

　　住在东城街道光明社区的谭思思养了一只阿拉斯加犬。作为大型犬犬主，她很反感遛狗不牵绳的行为，认为损坏了养宠人士的权益和形象。“现在遛狗牵绳写进法律条文了，爱狗人士要守法，保护他人安全。”

　　《条例》规定，携带犬只外出应当为犬只佩戴犬牌，用长度两米以内的牵引带牵领犬只或者将犬只装入笼内或者袋内，主动避让行人，立即清除犬只的粪便等排泄物。

　　文明养犬是《条例》对群众诉求的呼应之一。《条例》实施以来，各部门开展广泛深入的宣传发动，文明行为促进紧连广大市民的切身利益。而提升群众文明自觉程度，需要德法共治。

　　“东莞已迈入‘双万’新起点，为了对倡导的文明行为、约束的不文明行为作出更明确的规定，需通过立法的方式，形成具有东莞特色的文明行为促进制度体系。”东莞市人大常委会法工委主任赵文群表示。

　　《条例》共六章四十七条，记者梳理发现，内容以不同公共领域分类，更侧重于采取倡导、引导、鼓励来规范市民文明行为。

　　具体而言，《条例》规范与倡导公共场所、公共卫生、城乡社区等一般场所和交通、家庭、校园、医疗、餐饮等特定领域的文明行为，并将骑手文明出行、文明旅游等新现象写入法规，助推城市治理能力现代化建设。

　　开门立法，问计于民。为了直击广大群众关注的社会热点、治理痛点，东莞发动4.6万人次参与网络问卷调查。广场舞噪音扰民、公共场所吸烟、电动车行车不规范等问题被群众“点名”，经过对高频不文明行为梳理，《条例》对公共秩序、交通秩序等方面作出规范。

　　根据公众意见整合，《条例》加入了控烟的具体罚则，对于在禁烟场所吸烟而不接受劝阻的人员，由该禁止吸烟场所行政管理部门或者卫生健康部门进行处罚。

　　“市委、市政府高度重视控烟工作，通过开展控烟宣传教育、无烟单位创建、学生电子烟危害认知干预等方式广泛开展‘无烟环境’建设。”市卫生健康局副局长毛东波介绍道。

　　对于新就业形态劳动者，与快递小哥、外卖小哥息息相关的文明出行相关条款受到广泛关注。

　　市公安局交通警察支队副支队长黄小龙表示，政府和相关职能部门将加快非机动车道建设，完善道路功能，给群众包括骑手提供良好的道路通行环境。“交警部门采取组织开展针对骑手的交通安全宣传活动、电动自行车通行秩序专项整治和警企联动的方式，切实提升骑手的交通意识和守法意识。”

　　首创▶▷

　　加强对流动人口关爱

　　36岁的卢锦红（化名）说自己很幸运，在雅园新村租了房，新工作和好日子也跟着来了。

　　前年，卢锦红带着儿子来到东莞南城，一边寻找工作，一边通过申请住进了市属公租房项目雅园新村。由于要照顾孩子，卢锦红求职之路屡屡碰壁。去年，看到雅园新村楼栋管家发来社区的职业技能培训，她的眼睛一下子亮了，“在小区上了母婴护理公益培训课，老师很专业，拿到毕业证书后我继续去机构培训，很快就在附近找到工作，有了稳定收入，生活质量也提高了。”

　　雅园新村项目副总监王方兵告诉记者，像卢锦红一样通过技能培训实现再就业的居民有很多，像花艺师、母婴护理、整理收纳等课程很受欢迎。

　　“既要安居，又要就业、乐业。我们以东莞市出租屋文明共享计划为契机，推动公租房焕新、社区便民惠民服务、职业技能培训等工作，实实在在解决居民的‘急难愁盼’，让文明、温暖的社区氛围增强居民归属感、幸福感。”王方兵表示。

　　作为全国第15座“双万”城市，东莞连续多年保持人口净流入态势，外来人口占总人口的四分之三。千万人口如何与城市深度整合、共生共荣？这对文明建设的共建共治共享提出了新的要求。

　　作为东莞首创的特色条款，加强对流动人口的关爱，被写进了《条例》。

　　《条例》第三十五条提出，加强流动人口服务与管理，做好流动人口居住、公共文化服务、子女教育、就业技能培训等工作。其中，明确提出“人力资源和社会保障部门为具有就业意愿的流动人口开展就业技能培训”“教育部门将流动人口子女教育纳入教育事业发展规划，督促和指导中小学校做好流动人口子女教育工作。”

　　去年以来，东莞积极实施企业员工文明共享计划和出租屋文明共享计划，聚焦非户籍常住人口的精神文明建设，希望广大外来人口在工作生活中都能感受到这座城市的善意和温情。

　　《条例》第七条同是体现东莞城市文明建设的特色条款，提出坚持弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，传播“每天绽放新精彩”城市宣传口号，通过教育引导、实践养成和制度保障，提升全市人民对东莞的认同感、归属感和荣誉感，共同推进文明友善之城建设。

　　文明创建为人民、靠人民。当前，东莞正加快打造大湾区和谐善治新高地，高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市，《条例》鼓励全市镇街、单位和个人共同参与文明行为促进、共享文明成果，促进城市文明、和谐、宜居。

　　保障▶▷

　　奖励与惩罚并举

　　近日，广东省文明办公布2023年第一季度“广东好人”。东莞市石碣镇小伟诊所医生刘小伟获评助人为乐类“广东好人”。从医近30年，刘小伟不仅凭着精湛医术赢得认可，还向石碣2所中学捐款100多万资助困难学生，并为石碣镇疫情防控指挥部以及西藏林芝、云南昭通的乡村学校减免医疗费用约800万元，得到市民交口称赞。

　　以文化人，最能汇聚力量。《条例》第三十三条，对文明示范行为记录制度与激励机制建设进行了规定。通过对鼓励的文明示范行为信息进行记录，为后续表彰文明行为和促进工作建立基础，这是一项非常重要的促进机制。

　　“市文明办将多措并举做好文明行为激励和保障。”市委宣传部副部长、市文明办主任李国全表示，今年将策划举办第九届东莞市道德模范评选活动，坚持每季度选树一批“东莞好人”，持续常态化举办“道德模范”“身边好人”“最美系列”等各类典型选树和宣传活动。

　　据了解，东莞还将进一步健全市文明委统筹协调机制，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动的规划指导、协调督促，认真贯彻实施《道德模范和身边好人礼遇实施办法》。

　　“奖励与惩罚并举”是《条例》一大亮点。在第三十八、三十九条，提出实行不文明行为重点治理清单制度，有关部门应定期开展重点监管、联合检查、联合执法，包括社会信用、治安、交通、网络、公共卫生等领域。

　　在不少人看来，不随地吐痰、不乱丢垃圾早已是文明共识。市城市管理综合执法局副局长陈世光指出，《条例》没有对随意吐痰、乱丢垃圾这些不文明行为明确规定罚则，但第四十六条规定，“法律、法规已规定行政处罚的，依照相关法律、法规予以行政处罚。”

　　依据相关法律、法规，市民随地吐痰、乱扔果皮纸屑等行为最高可处以500元的罚款，而单位随意倾倒、堆放生活垃圾等行为甚至最高可处以50万元的罚款。

　　“对影响环境卫生和市容秩序的轻微违法行为，城管部门坚持包容审慎执法原则，并坚持‘三教而罚’，但对于屡教不改和影响较恶劣的行为，仍然坚持开展必要的行政处罚，以彰显执法工作的威严和底线。”陈世光说。

　　《条例》公布后，让文明行为深入人心是接下来的关键。

　　目前，东莞已全面推动《条例》实施的宣传预热，利用鸿福商圈大型建筑外墙LED大屏幕集中宣传，组织全市各镇街（园区）3000多个大型商圈户外、电子显示屏、宣传栏、公交移动终端等宣传阵地刊播《条例》主题宣传产品近1500万次；利用市级全媒体宣传矩阵，通过报纸、电视、网站、微信公众号、APP客户端等媒体平台，推出系列宣传报道和公益广告322条，引导广大市民自觉文明守法、明礼守纪。